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安义县人民政府办公室关于印发《安义县农民工工资治欠保支工作专项整改方案》的通知
来 源:县政府办  作 者:县政府办  日 期:2019-2-15  阅读数:1438次

安义县农民工工资治欠保支工作专项整改方案

    2018年以来,我县通过建立工作协调机制、召开专题部署会议、严格施工项目管理、加大督促检查力度等各项措施开展全面治理拖欠农民工工资问题和保障农民工工资支付工作,取得良好成效,但在制定和执行相关制度工作上还存在不严不实不完善的问题,主要表现在:一是履行农民工工资支付主体责任没有完全到位,属地管理责任压得不实。二是政府投资工程项目未按合同约定拨付工程款,留下欠薪隐患,存在工程项目带资施工现象。三是农民工实名制信息化监管工作推进不扎实,覆盖率不高。四是没有完全落实联合惩戒机制,未按规定落实“黑名单”认定和推送制度。五是未完全落实工程建设领域行业主管部门负责督办本领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。六是劳动保障监察部门执法力量薄弱,工作缺乏必要的刚性手段。
    为认真贯彻落实上级有关部门关于全面治理拖欠农民工工资问题的相关会议精神,切实解决拖欠农民工工资问题,保障农民工劳动报酬权益,维护社会和谐稳定,按照国务院和省市相关文件及会议精神,积极推动落实农民工工资“两金三制”等制度,决定在全县范围内开展治欠保支工作专项整改行动。为确保整改工作顺利开展,特制定本方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院相关决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省市关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见和保障农民工工资支付工作考核细则等相关规定,紧紧围绕维护农民工合法权益,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,进一步健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
    二、工作目标
    坚持问题导向,以铁的决心、铁的作风、铁的措施,进一步强化农民工工资治欠保支工作的整改落实,紧扣整改工作目标任务,指导督促各类用工单位认真落实治欠保支工作中规范化管理要求,以锲而不舍的精神努力实现农民工工资支付规范化管理。2019-04-21前将应急周转金拨付到专户;农民工工资专用账户覆盖率达到90%、按月足额支付农民工工资的工程项目覆盖率达到90%、建筑工程项目施工现场设立维权告示牌全覆盖;农民工工资保障金征缴率达到90%;实现农民工工资实名制监管信息化管理覆盖率达到90%,建立健全治理拖欠农民工工资和保障农民工工资支付工作的长效机制。
    三、整改范围
    以建筑、农业、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点进行集中整治,切实解决拖欠农民工工资问题,确保农民工工资支付到位。
    四、整改内容
    按照《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见的通知》(安府办发〔2017〕57号)文件要求的具体内容,特别是落实农民工工资“两金三制”(应急周转金、农民工工资保证金,农民工工资专户和工程款账户分账管理制度、农民工工资实名制管理制度、农民工工资按月足额发放制度)情况。
    五、整改措施
    (一)全面推进农民工工资实名制信息化监管工作。在全县工程建设领域全面实行农民工工资实名制管理,建立农民工实名制管理系统,督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同,建立职工名册,记录姓名、性别、公民身份证号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容,并办理劳动用工备案。2019年2月底前覆盖90%以上在建工程项目,到2020年底基本实现全覆盖。(责任单位:各乡镇、园区管委会、县直各单位各有关部门)
    1.进一步健全农民工工资专用账户和工程款账户分帐管理制度。推动企业委托银行代发农民工工资,工程建设领域实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发。分包企业负责申办农民工银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡。施工总承包企业负责在规定或约定的工资支付日期,委托银行通过其设立的农民工工资专用账户,将工资划入农民工个人工资账户。实名制工资支付银行卡由农民工本人保管和使用。2018年底,农民工工资专用账户管理制度覆盖80%以上在建工程项目,到2019年底基本实现全覆盖。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局、县房管局,各乡镇)
    2.进一步健全农民工工资保证金制度。在工程建设领域全面实行工资保证金制度,按工程建设项目或用人单位缴存;根据用人单位工资支付情况,实行差异化缴存办法,规范工资保证金收缴、使用、退还办法,实现及时收缴,按时退回,探索银行保函等第三方担保制度;按照县行业主管部门确定的管理办法和比例执行。工资保证金账户由缴存单位在行业主管部门指定的银行开设,实行专户管理,相关行业主管部门建立农民工工资保证金管理台账,加强账户监管,确保专款专用;行业主管部门督促用人单位严格按规定及时足额缴存工资保证金,未缴存农民工工资保证金或缴存金额不足的,依法依规对参与我县工程招投标或承担工程予以限制。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局、县房管局,各乡镇)
    3.进一步健全应急周转金制度。县政府设立100万元农民工工资应急周转金,实行财政专户管理。2019-04-21前,财政部门要将已经列入年度预算的应急周转金拨付到人社部门设立的应急周转金专户,对用人单位确实无力支付工资、欠薪逃匿或发生群体性突发事件且工资保证金和预储金又不足以支付的,县人社部门提出垫付意见,县财政部门予以支付,以平息欠薪事态发展。动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保应急周转金足额储备。(责任单位:县财政局、县人社局)
    4.全面落实足额支付工资规定。指导企业根据生产经营特点,依法建立农民工工资支付制度,内容包括:工资支付形式、项目、标准及其决定和调整办法;工资结算支付周期和日期;加班、延长工作时间和特殊情况下的工资和支付办法;工资代扣、代缴及扣除事项;假期工资支付标准和办法以及其他工资支付相关事项。同时,督促建立工资支付台账,内容包括:支付时间、农民工姓名、工时数;应发工资项目和金额、代扣代缴扣除项目和金额、实发工资金额;银行代发工资凭证或领取人签名,并保存两年以上。
    督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资,实现月清月结,撤场或返乡时足额支付。建筑施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工,不得以“代管”、“代存”、“代扣”等为由,变相侵占、拖欠、克扣工资。到2018年底,执行按月足额支付工资规定覆盖90%以上在建工程项目,到2020年底基本实现全覆盖。(县公安局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局、县房管局,各乡镇)
    5.进一步完善农民工工资支付监控机制。积极发挥行业主管部门的管理优势和基层工会组织劳动保护监督检查员的作用,对发生过拖欠工资行为的用人单位,实行重点监控。人社部门依托劳动监察“网格化、网络化”优势和基层劳动保障服务平台中劳动关系协调员,常态化排查欠薪隐患,对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及“散乱污”关停企业,加强日常监管。探索建立欠薪预警系统,对于发现欠薪风险隐患的,及时研判、及时处置。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局、县房管局、各乡镇)
    (二)强化欠薪违法行为监督检查。严肃查处工程违法行为。住建部门要查处违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为,发现一起,惩处一起。特别是对政府投资工程项目,要进一步加大惩处力度,不断强化源头性防治工作相关部门要积极主动公示受理工资拖欠举报投诉部门及联系方式,进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道。
    加强日常巡视检查,督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。在元旦、春节和其他关键时点,加强执法协作,深入开展农民工工资支付情况专项检查,对欠薪违法行为实施集中整治。完善行政执法与刑事司法的衔接,严肃查处欠薪违法行为特别是恶意欠薪涉嫌犯罪行为,发挥刑法打击恶意欠薪涉嫌犯罪行为的威慑作用,保障治欠保支工作的顺利推进。
    加快推进劳动保障监察信息化建设。建立“一点投诉、多点联动、统一调度、属地属事管理”的劳动保障监察处理机制,对举报投诉和检查中发现的欠薪问题,在法定期限内快办快结,进一步提高案件查办效率,做到欠薪案件限时清零,为农民工提供便捷、高效的执法服务。
    加大农民工维权宣传力度。住建部门要督促总承包企业在12月底前,实现建筑工程项目施工现场设立维权告示牌全覆盖。(责任单位:县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县农业局、县总工会、县城投公司、县人社局、各乡镇)
    (三)充分发挥劳动争议调解仲裁作用。进一步加强劳动争议调解工作,充分发挥调解组织作用,引导农民工就地就近解决工资争议,努力化解涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解。劳动争议仲裁院要对有争议的拖欠工资案件开辟“绿色通道”,简化办案程序,改进办案方式,对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭。对于集体欠薪案件实行“快立、快审、快裁、快送达”。加强调裁、裁审衔接,对符合先予执行条件的要根据当事人的申请裁决先予执行,快速处理工资争议案件。(责任单位:县人社局)
    (四)加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。进一步落实跨部门联合惩戒机制,对查处的拖欠工资企业信息及时上传推送至南昌市行政机关联合惩戒系统。根据人社部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法(人社部规〔2017〕16号)》等有关规定,落实拖欠农民工工资“黑名单”制度。
    认真落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》,严格执行用人单位劳动监察守法信用等级评价管理办法,对克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬数额较大的,或者拒不支付劳动报酬,依法移送司法机关追究刑事责任的,依法依规及时向社会公布。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局)
    (五)大力开展治欠保支法律援助和普法宣传。充分发挥新闻媒体宣传引导作用,广泛宣传《劳动法》以及《劳动合同法》等相关劳动保障法律法规的主要内容,增强用人单位依法用工的法律意识,引导农民工理性维权。
    司法部门的法律援助机构和工会组织要进一步畅通服务渠道,积极主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。借助司法局法律援助中心和工会组织的职工服务中心,方便农民工获取信息、提出申请。法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件。
    认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁负责”普法责任制,在每年治理欠薪工作关键节点,有关部门积极组织开展保障农民工工资支付的集中宣传活动,在电视台、广播电台、报纸等媒体上大力宣传治欠保支工作相关政策和工作开展情况;各成员单位在本单位官方网站和微信公众号等新媒体上广泛宣传治欠保支政策;在人口密集或繁华地带、农民工经常活动的施工现场、人民广场、汽车站等地点,悬挂标语横幅、张贴和发放宣传资料;选择合适时机和场所,集中举办现场咨询宣传活动;利用多种渠道制作发布公益广告,形成全社会关心关爱农民工的良好社会氛围。(责任单位:县公安局、县司法局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局、县房管局、各乡镇)
    (六)压实属地监管责任,切实加大监督问责力度。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,加强对治欠保支整改工作的督查考核,完善目标责任制度,强化对保障农民工工资支付工作的绩效考评,提高考核权重。把农民工工资清欠工作列入党政领导班子考核内容,提高农民工工资清欠工作在实绩考核指标体系中的权重和分值。确保各项工作任务按照时间节点落实到位。
    同时,加强监督督查。由县人社局牵头,相关单位配合组建督查组,从2018年12月下旬开始,深入各乡镇及县直有关部门开展一次跟踪督查。对整改不力的,依法依规移交县纪委监委启动问责程序。建立对保障农民工工资支付工作的问责制度,把问责追责作为全面治理拖欠农民工工资问题的重要抓手,推动各部门单位监管责任落实。对保障农民工工资支付规定落实不到位,导致拖欠农民工工资问题突出的单位,采取约谈、公开通报等方式,督促整改到位。对组织领导不到位、责任履行不落实、依法处置不力,引发重大欠薪案件或群体性事件、造成不良社会影响的,从严追究相关单位的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,严肃追究项目负责人责任。对党政机关及其工作人员在农民工工资支付监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依据有关规定给予党纪政纪处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。专项整改期间,对监管责任不落实、组织工作不到位、整治措施不得力、效果不明显的将追究直接责任人和有关领导的责任。(责任单位:县公安局、县法院、县检察院、县住建局、县交通局、县水务局、县旅游开发公司、工业园区管委会、县总工会、县农业局、县城投公司、县人社局、县房管局,各乡镇)
    六、工作要求
    (一)加强组织领导。为切实抓好本次问题整改工作,由安义县农民工工资联合清欠领导小组组织领导,各乡镇、县直各单位各相关部门要加强工作力量,建立工作专班,确定专门领导负责,定期召开农民工工资联合清欠联席会议,坚持上下联动、齐抓共管,形成高位推动,责任到位的有效格局,扎实推进治欠保支全面整改工作,确保取得实效。
    (二)确保整改到位。全县上下要把整改工作作为当前一项重要政治任务,坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过”,明确整改责任、整改时限,实行台账管理、督办落实、办结销号,确保整改有回音、件件有着落,以显著的整改成效迎接上级督查考核。
    (三)严格责任追究。专项整改期间,对监管责任不落实、组织工作不到位、整治措施不得力、效果不明显的将追究直接责任人和有关领导的责任。

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